在近日由北京大學能源研究院主辦的第九屆中國散煤綜合治理大會上，《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。《報告》指出，2023年，工業(yè)散煤治理在煤炭減量、清潔替代與污控升級等方面持續(xù)深入，散燒煤用量持續(xù)下降，預計2025年趨于清零；民用散煤治理在熱源清潔和低碳化方面更加務實，農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用規(guī)模不斷擴大，清潔取暖市場競爭格局及新業(yè)態(tài)正在形成。

　　“從‘霧霾鎖城’到‘藍天常駐’，十年來，我國空氣質量有了明顯好轉，散煤消費量快速下降，尤其是大氣污染防治重點區(qū)域成效顯著。伴隨散煤消費結構、區(qū)域分布以及治理難度的變化，散煤治理進入穩(wěn)中求進新階段。”中國工程院院士賀克斌表示。

　　清潔取暖仍是散煤治理重點

　　繼2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、2018年國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》后，2023年12月，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》。散煤綜合施治仍然是深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)改善空氣質量的重要舉措。

　　根據(jù)《報告》，在環(huán)境、能源、氣候等多重目標要求下，工業(yè)小鍋爐和建材行業(yè)小窯爐的散煤用量持續(xù)走低。2023年，我國工業(yè)散煤消耗量同比下降13%，預計在2025年有望實現(xiàn)較2020年下降90%的目標，即工業(yè)散煤消費趨向清零。

　　在民用散煤治理方面，自《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》實施以來，中央財政先后分五批次支持88個城市和地區(qū)開展清潔取暖試點示范，覆蓋范圍從“2+26”城市逐步擴展至整個華北地區(qū)，并延伸至東北和西北地區(qū)的部分城市。《報告》指出，截至2023年底，我國北方地區(qū)清潔取暖率由2016年的34%提高至76%，相比2022年，提高了1個百分點。其中，農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造約3900萬戶。目前京津冀及周邊地區(qū)以電和氣為主、西北地區(qū)以“太陽能+”為主、東北地區(qū)以“生物質+”為主的格局已經(jīng)初步形成。

　　“現(xiàn)階段散煤消費以民用為主，占比約60%，主要分散在東北和西北的農(nóng)村地區(qū)。由此來看，北方地區(qū)的清潔取暖工作仍是散煤治理的重中之重，在重點區(qū)域鞏固存量、東北和西北地區(qū)有序新增是現(xiàn)階段的主要任務。”《報告》提出。

　　多元化應用場景逐漸顯現(xiàn)

　　近年來，在清潔化和低碳化戰(zhàn)略指引下，北方地區(qū)清潔取暖從最初的氣代煤、電代煤，再到建設多能互補的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，清潔取暖政策正向更加深遠的清潔低碳能源系統(tǒng)建設融合。

　　“從清潔取暖市場看，‘煤改氣’政府招標項目處在收縮狀態(tài)，開始轉向用戶端需求響應，零售市場的增長態(tài)勢帶動行業(yè)新一輪激烈競爭，并滲透到每一個細分領域。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉指出，“從用戶端的需求變化來看，農(nóng)村用戶對清潔取暖技術路線和產(chǎn)品設備的選擇逐步形成自主意識，且將清潔取暖與炊事以及其他具體生活需求緊密結合，形成了更加多元且更加具體的生活場景化需求，并進一步激發(fā)清潔取暖市場新一輪產(chǎn)品創(chuàng)新。”

　　以“煤改電”為例，其技術路徑中的產(chǎn)品種類包括電暖氣、電暖桌、碳晶類產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品在應用中的實際體驗和能耗高低成為零售市場競爭的重要因素。在“煤改氣”市場，燃氣采暖爐市場發(fā)展呈現(xiàn)出零售為主、工程為輔的格局，置換需求拉動是當前行業(yè)發(fā)展的內驅動力。在清潔爐具市場，生物質爐具開始釋放潛力。此外，可再生能源的發(fā)展和利用在技術、模式創(chuàng)新方面也有了很多新突破。風熱+、光熱+、光伏+、熱泵+電采暖、熱泵+燃氣采暖、電采暖+儲熱等一批多能互補新型取暖系統(tǒng)集成出現(xiàn)。

　　“近年來，市場上的新型采暖技術應用不斷涌現(xiàn)，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一些新技術、新材料、新產(chǎn)品不斷推陳出新，為推動農(nóng)村清潔取暖帶來新活力，為用戶帶來更多選擇和更好體驗。”李雪玉指出。

　　建立長效機制是關鍵

　　值得注意的是，隨著我國散煤治理的不斷深入，散煤消費總量的結構組成和區(qū)域分布都在發(fā)生變化，并為散煤治理持續(xù)深入推進提出新要求。

　　多位與會專家指出，如何鞏固并有序推進清潔取暖試點成效、如何科學看待散煤返燒現(xiàn)象并解決可持續(xù)性難題、如何在側重熱源改造的同時兼顧經(jīng)濟可承受能力，均是散煤治理領域需要繼續(xù)探討的重要議題。

　　《報告》提出，農(nóng)村家庭對清潔取暖可承受力較低，一般不超過收入的4%。為減少取暖支出，部分農(nóng)村用戶清潔取暖設備使用率偏低，改造后的室內溫度出現(xiàn)不同程度下降，且傳統(tǒng)與現(xiàn)代炊暖方式并存現(xiàn)象較為普遍。但《報告》同時顯示，北方地區(qū)農(nóng)村用戶自主選擇意愿正在提升。

　　“當前民用散煤治理的主要任務是在重點區(qū)域內鞏固存量、在非重點區(qū)域內有序新增；關鍵是建立長效機制；重點工作包括提升用戶自主參與意愿，實現(xiàn)經(jīng)濟可承受、運維有保障、補貼精準高效等。同時，散煤治理仍需堅持減污降碳協(xié)同的技術路線，加快推動農(nóng)村電氣化、建立可再生能源為主的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系將是未來散煤綜合治理的重要趨勢。”李雪玉表示。

　　“‘十四五’后期是散煤綜合治理的關鍵時期，治理工作仍需保持定力，并加深對區(qū)域差異化治理策略的探索和總結。”北京大學能源研究院特聘研究員楊富強表示，農(nóng)村地區(qū)需要進一步探尋小規(guī)模區(qū)域新能源和可再生能源的利用模式，包括漁光互補、農(nóng)光互補、光儲充一體化、電動農(nóng)機等。同時，相關部門和機構應加強清潔取暖行業(yè)中小企業(yè)綠色金融能力建設，開展清潔取暖新技術新模式試點，并通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構，引導綠色金融以低利率、長周期的方式向農(nóng)村地區(qū)傾斜。