觀點1：符合政策 限定冷媒要求合理

　　

　　“限定環保冷媒屬于采購人正當自主權，既與國家環境保護的政策要求和方向相契合，也未觸犯‘以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇’的法律要求。”華中師范大學招標辦副主任曹慧東認為，采購人可以根據采購項目的不同需求設置特殊要求，只要市場上有3家以上環保冷媒或制冷劑供應商充分參與競爭，那就不違背法律相關規定。“冷媒僅為空調技術參數中的一個參數，只要不具有唯一性、嚴重排他性，限定未嘗不可。”廣西壯族自治區政府采購中心業務主管唐贊說，冷媒要求是否合理，還要看其是否讓大多數供應商都滿足要求、是否符合市場主流。因為冷媒牽扯到節能環保、報價成本等諸多因素，所以限定并不意味著它們的不合理。

　　

　　“限定冷媒不合理。”常州市政府采購中心主任徐勇坦言。他告訴記者，《制冷劑編號方法和安全性分類》（GB/T 7778-2017）標注了詳細的冷媒種類，不同冷媒的價格各不相同，越是環保型的冷媒價格越高。常用用環保型冷媒與傳統的R22型冷媒市場價格也不一樣。如果同一型號空調機可采用多種類型的冷媒，那么招標文件應明確所有冷媒類型，讓所有投標人在相同需求下報價，才能顯示公平。上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，招標文件可以提及“環保冷媒”，但不要標注冷媒具體型號。目前，空調環保冷媒型號包括R410A等，但環保冷媒并不局限于此范圍，未來將有更環保的新冷媒出現。如果把環保冷媒具體型號寫到招標文件里，明顯具有歧視性。

　　

　　專家意見 實現環境效益最大化

　　

　　“制冷劑的‘環保’是一個相對概念。隨著技術的不斷發展，10年前公認的環保制冷劑，10年后可能就并不是環保制冷劑。”制冷空調行業專家告訴記者，“冷媒”是外來詞，缺乏規范性，建議使用“制冷劑”一詞。

　　

　　據了解，根據國際公約《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的規定，國內普遍使用的制冷劑R22等HCFCs物質對臭氧層有破壞作用并且屬于溫室氣體，正在被逐步淘汰，我國政府已經承諾將于2030年實現淘汰，在2030-2040年間僅允許保留基線水平的2.5%供維修使用。而新型制冷劑R32、NH3、CO2、R290等將成為替代R22的理想制冷劑。

　　

　　專家認為，在選擇替代制冷劑時，需要根據中國的國情綜合考慮制冷劑本身的性質、制冷系統的節能性、環保性、安全性、經濟性等各方面性質。在環保性方面，除了滿足不破壞臭氧層（零ODP值）、盡可能低的溫室效應（GWP值）外，還應綜合考慮制冷劑的整個壽命期氣候性能(LCCP)，選擇對全球氣候變化影響更低的替代物，這樣才能實現環境效益的最大化。

　　

　　“政府采購空調項目不應限制具體的制冷劑型號，可以規定環境指標的要求，比如要求不破壞臭氧層（零ODP值）、溫室效應（GWP值）低于一定的數值。”專家坦言，目前，我國政府采購空調市場更重視能效，在環保方面還需進一步關注。

　　

　　據了解，相關職能部門已正在研究實施細則，讓政府采購市場在關注能效的同時也關注環境效益。記者發現，制冷空調設備今年納入環境標志產品政府采購品目清單，這也意味著，政府采購市場將優先采購環保空調。