為全面落實鄉村振興戰略，貫徹國家、省、青島市關于大氣污染防治的決策部署，加快推進清潔能源替代燃煤工作，根據《山東省人民政府關于印發2018年全省清潔取暖工作計劃方案的通知》(魯政辦發明電〔2018〕65號)、《青島市人民政府關于印發青島市推進農村清潔取暖實施方案的通知》(青政辦發〔2018〕134號)等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

　　

　　一、工作目標

　　

　　清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、熱電聯產等清潔化能源，降低污染物排放，減少能源消耗，實現低排放、低能耗的取暖方式。各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會(以下簡稱各鎮街)結合配套電力和燃氣設施情況，以確保農村居民安全取暖過冬為底線，以取暖清潔化為目標，因地制宜地確定清潔取暖改造方式，主要包括：氣代煤燃氣爐供暖、電代煤供暖、生物質鍋爐供暖等，確保按時完成山東省、青島市政府下達我市的農村清潔取暖改造任務。

　　

　　二、推進主體與方式

　　

　　(一)落實責任主體與實施主體。各鎮街及清潔取暖領導小組各成員單位是清潔取暖的責任主體，負責做好調查摸底并制定具體實施方案，組織村莊、社區、相關單位和項目實施主體開展工程建設，協調解決工程施工中遇到的手續辦理、遷占補償、工農關系等問題，做好補貼資金發放、施工過程中安全管理和工程竣工驗收等相關工作。供熱企業是城區集中供暖和集中供暖向農村地區延伸的實施主體，清潔能源運營單位是分布式清潔能源取暖的實施主體，管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體，供電公司是電代煤工程戶表及以上部分配套電網改造的實施主體(*供電公司產權供電設施)。各實施主體要按照時間節點推進工程建設，實施期間要確保用戶的供電安全，確保按期完成。

　　

　　(二)因地制宜確定清潔取暖改造方式。各鎮街要統籌轄區經濟社會發展、新型城鎮化和美麗鄉村建設，充分考慮電力、燃氣配套等基礎條件，堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保農村居民安全取暖過冬。要兼顧居民承受能力，加大政府投資力度，盡量減少居民負擔，把好事辦好，讓居民滿意，實現預期效果。

　　

　　(三)明確政府推動、市場運作的清潔取暖改造推進方式。各鎮街要完善以市場化方式為主體的多元化資金籌措措施，堅持企業為主、政府推動，采取市場化運作模式，積極引導企業、居民、產權單位投資清潔取暖工程，實現多方共贏。在工作中應實行整村推進，深入宣傳發動，明確配套政策。

　　

　　三、建設實施

　　

　　(一)確定改造方式。一是氣代煤改造。采用智能燃氣壁掛爐取暖。二是電代煤改造。采用直熱式、蓄熱式以及空氣源熱泵等方式取暖。三是生物質環保氣化爐代煤改造。用生物質環保氣化爐更換老式燃煤爐。四是集中供熱改造。通過集中供熱替代分散燃煤取暖。五是鼓勵使用太陽能、沼氣等其他清潔取暖方式。

　　

　　(二)先試點后推廣。各鎮街要選取不同類型的兩個村作為試點，積累經驗，為下步全面實施打好基礎。一類是聚集型的集中供暖，如鎮駐地或離供熱企業較近、基礎條件較好的村莊，具備集中供熱條件，實施集中供熱。另一類是農戶分散取暖。村莊不具備集中供熱條件，根據農戶意愿，采用生物質、電、天然氣、太陽能、空氣源熱泵等多種方式取暖。

　　

　　(三)多措并舉，分類施策。各相關單位及鎮街要高度重視、明確分工，根據實施方案，結合實際情況加快推進清潔取暖工作。在社區、學校、衛生室、便民服務設施等公共服務設施以及人員居住相對密集地區，發展能效比較高、生態環保的小型集中供熱方式;對于改造戶數少、不連續的村莊、區域推廣分散采暖，采取宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的原則，根據不同情況選擇適宜的清潔取暖方式。

　　

　　四、補貼政策

　　

　　(一)氣代煤燃氣爐供暖。對燃氣表以內管線改造費用和取暖用燃氣設備購置及安裝費用，青島市級財政按照1200元/戶的標準一次性獎補區(市)，萊西市級財政按照1800元/戶的標準一次性進行配套。

　　

　　(二)電代煤供暖。對熱泵類電采暖設備購置、安裝及電表以內管線改造費用，青島市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區(市)，萊西市級財政按照3000元/戶的標準一次性進行配套。

　　

　　(三)生物質鍋爐供暖。青島市級財政按照400元/戶的標準一次性獎補區(市)，萊西市級財政按照600元/戶的標準一次性進行配套。

　　

　　(四)集中供熱。以社區為單位實施區域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據建設項目的評估可供熱面積，青島市級財政按照22元/平方米且每戶不高于1540元的標準一次性獎補區(市)，萊西市級財政按照33元/平且每戶不高于2310元的標準一次性進行配套。取暖管網敷設至入戶端口，戶內取暖設施由用戶自行配套。

　　

　　(五)節能保暖工程。參與我市清潔取暖工程并進行節能保暖改造的，青島市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區(市)，萊西市級財政按照3000元/戶的標準一次性進行配套。

　　

　　五、相關要求

　　

　　(一)本政策適用于列入我市農村清潔取暖改造任務的項目，已享受其他相關補貼政策的不再重復補貼。

　　

　　(二)學校、幼兒園、衛生室、敬老院和村委會等非營利性公益場所實施清潔取暖的，按照供暖面積150平方米折算1戶的標準進行補貼，補貼標準與居民相同。上述項目由政府財力全額負擔的，不再補貼。

　　

　　(三)對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。房地產開發企業配套建設的農村清潔取暖項目，按照有關規定已計入房屋開發成本的，計入農村清潔取暖改造任務但不享受清潔取暖補貼政策。

　　

　　(四)涉及農村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協商處理，費用自行承擔。

　　

　　(五)對實施過程中出現的其他清潔取暖方式，各鎮街要及時與市清潔取暖建設推進辦公室對接，結合實際研究制定相應的補貼辦法和措施，市清潔取暖建設推進辦公室核準后實施。

　　

　　六、保障措施

　　

　　(一)加強組織領導。根據山東省、青島市要求，我市已經成立萊西市農村清潔取暖工作領導小組(西政辦發〔2018〕77號)，各成員單位要分工協作、密切配合，積極開展工作。

　　

　　(二)加強宣傳引導。加快清潔能源取暖需要全社會的重視和關注，要充分利用各種媒體，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔能源替代工作的宣傳，引導居民積極使用清潔能源，不斷增強廣大人民群眾的環保意識。各鎮街要加強宣傳，充分發揮媒體優勢，開展清潔取暖宣傳工作，引導廣大農村居民積極參與清潔取暖實施工作。

　　

　　(三)嚴格工程實施程序。農村清潔取暖要做到早謀劃、早安排、早實施。各鎮街根據不同的實施類型，做好工程前、中、后的相關手續辦理，加強過程監管，整理好檔案資料，做到程序規范、資料完善。

　　

　　(四)加強考核檢查。市清潔取暖領導小組辦公室及時組織有關部門對清潔取暖改造工程計劃、實施及運行情況進行督促檢查，及時發現和糾正存在的問題。并按照工程時間節點要求，推進清潔能源取暖建設工作。對進展快、成效好的鎮街給予表揚;對進展慢、工作不力、未按時限和要求完成任務目標的鎮街進行通報批評。

　　

　　(五)加強資金保障。市財政局協同有關部門，積極爭取上級財政資金對我市清潔取暖工作的支持，根據補貼方案做好資金保障和撥付，確保補貼及時發放到位;并根據市清潔取暖工作領導小組的業務需要，保障小組日常工作和運轉的基本經費。